Des tergiversations et de pressions durèrent quatre mois sans effet pour une force des NU puis huit mois pour une force hybride, acceptée en juin par Khartoum à condition qu'elle soit à direction africaine. Finalement, le Conseil de Sécurité a adopté à l'unanimité par la Résolution 1769 la force hybride appelée Minuad. Elle comprendra, avec les membres de l'UA, près de 26 000 soldats et policiers sous la direction des NU, et coûtera dès la première année plus de deux milliards et demi de dollars. Sous chapitre Vll, la Minuad est autorisée à prendre les actions requises pour protéger ses personnels, assurer la sécurité des travailleurs humanitaires et protéger les civils Les NU doivent prendre le relais de l'autorité avant le 31 décembre* et les forces arriver début 2008.

La résolution 1760, sous initiative franco-britannique, fut gravement amendée pour obtenir l'unanimité, ce qui lui enlève beaucoup de sa force.

Les menaces de sanctions contre Khartoum en cas de non-respect ont été gommées, mais les Etats-Unis l'ont menacé de leurs propres sanctions ; la force se contentera de surveiller l'exécution des accords signés et l'embargo sur les armes, sans les faire appliquer ; son rôle de protection des civils est limité aux zones de déploiement, sans préjudice de la responsabilité du gouvernement soudanais ; elle ne désarmera pas les janjawid. Khartoum a interprété la Résolution en disant que la Force ne protégerait pas les civils. La Résolution reste très vague en ce qui concerne le commandement et le contrôle des NU.

Des Etats africains, mais aussi la Malaisie, Etat asiatique, venaient de promettre d'envoyer des forces quand le Haut Commissaire de l'UA, Alpha Omar Konare, désormais l'allié du Soudan, déclara à la suite d'une rencontre avec Béchir que les troupes africaines suffisant, les autres devenaient inutiles. Comment l'UA tiendra-t-elle ses promesses à la Somalie? Elle ne peut fournir 20 000 soldats qualifiés et encore moins la police. Tous les rebelles réagirent énergiquement à cette déclaration.

Rodolphe Adada, le chef politique de la force africaine, accepté par les NU pour commander la Minuad, déclara que les troupes africaines devaient être du niveau prévu par les NU. La porte-parole du Secrétaire général des NU dit «  »Nous avons toujours besoin d'unités spécialisées en technologie, communications, transports cela peut être fourni par d'autres pays ». Les africains ont promis plus d'infanterie qu'il en est besoin, ajouta-t-elle. Human Rights Watch a écrit à Konare que l'expérience devait primer sur la nationalité. Le même jour, le 17 août, la Suède et la Norvège unies, et la Chine s'engagèrent à envoyer des unités d'engineering les premières pour aider à construire des routes et une infrastructure de communications, la Chine, quelque 300 hommes pour construire des ponts, entretenir des routes et explorer des sources d'eau. Pour améliorer leur image et protéger les jeux olympiques menacés de boycott par les défenseurs du Darfour, les Chinois firent une exhibition de leurs qualités et de leur entraînement. Le gouvernement soudanais accepte leur soutien amical, sans commentaires. Guehenno, secrétaire d'Etat adjoint des NU chargé des opérations de maintien de la paix, se plaint du manque de troupes européennes.

Avec ces mésententes NU/UA, le Soudan menace de repousser le déploiement de la force hybride.

*Les chefs politique et militaire africains sont arrivés en poste après avoir été nommés par un accord NU/UA. L'assistant militaire, nommé par les africains sans protestation onusienne, est accusé par un groupe d'exilés rwandais d'avoir supervisé des massacres de civils.